إعادة تقييم الأهمية الاستراتيجية لتونس بالنسبة للولايات المتحدة : الخيارات السياسية الأمريكية للاستفادة من تونس في مجالات الأمن الإقليمي والاستقرار الاقتصادي والتعاون الذي يركز على منطقة الساحل

إعادة تقييم الأهمية الاستراتيجية لتونس بالنسبة للولايات المتحدة

الخيارات السياسية الأمريكية للاستفادة من تونس في مجالات الأمن الإقليمي والاستقرار الاقتصادي والتعاون الذي يركز على منطقة الساحل

بقلم السفير جوي هود

الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

16 أفريل 2026

نادرًا ما تتصدر تونس عناوين الصحف، ومع ذلك فإن موقعها الجغرافي وقوتها العاملة وشراكاتها الأمنية تجعلها محورًا خفيًا في شمال إفريقيا ومنطقة الساحل. وتؤكد هذه المذكرة الموجزة أن إهمال تونس قد يؤدي إلى فقدان النفوذ لصالح المنافسين وإضاعة فرصة مربحة لتحقيق الاستقرار الإقليمي. وتشرح المذكرة كيف يمكن للولايات المتحدة وشركائها الاستفادة من التعاون الأمني القائم لدعم دول الساحل، مع إعطاء الأولوية لالتزام اقتصادي يركز على الاستثمار ويتناسب مع الواقع السياسي الحالي. ومن خلال إعادة تموضع تونس كشريك أمني واقتصادي في آن واحد، يمكن لصانعي السياسات تعزيز الاستقرار دون الحاجة إلى تدخلات واسعة النطاق.

مقدمة

في سياق الحرب الدائرة في إيران، قد يبدو من غير الملائم الاهتمام بتونس. ومع ذلك، فإن تجربتنا خلال العقود الماضية مع النظام الإيراني والمنظمات السنية المتطرفة تعلمنا أن خصومنا يقاوموننا في كل مكان يستطيعون فيه ذلك، ولا سيما في البلدان التي تتمتع سكانها بمستوى تعليمي عالٍ وتقع بالقرب من نقاط استراتيجية. لذلك، ليس من المستغرب أن يأمر هتلر رومل بجعل تونس حجر الزاوية في حملته الأفريقية، وأن يقرر روزفلت أن يواجه الجيش الأمريكي النازيين في تونس، وأن يقوم تنظيم داعش بالتجنيد على نطاق واسع هناك، لدرجة أن التونسيين أصبحوا، بالنسبة لعدد سكانهم، الجنسية الأكثر تمثيلاً داخل «الخلافة»، بعد العراق وسوريا.

هذه، بالطبع، ليست سوى مثالين من بين أحدث الأمثلة على الإمبراطوريات المتوسعة التي تحاول استخدام تونس كجسر للوصول إلى أفريقيا. لا تزال عبارة كاتون الأكبر، «Carthago delenda est»، تتردد حتى اليوم، لأنها أصبحت رمزاً لقوة مهووسة بتدمير منافسها. وبعد أكثر من 1400 عام، توفي الملك الفرنسي القديس لويس التاسع في تونس الحالية، وهو يسعى وراء هوسه الخاص: إحداث فجوة نهائية بين الإمبراطورية العباسية في الشرق والأندلس في الغرب. عادت فرنسا بعد ستة قرون، بعد أن حكم العثمانيون تونس لمدة ثلاثة قرون. خلال تلك الفترة، ظهرت دولة مركانتيلية جديدة على بعد 9000 كيلومتر إلى الغرب، حيث شرع دبلوماسيوها (من بينهم اثنان أصبحا فيما بعد رئيسين) في التفاوض على معاهدات مع تونس وجيرانها. وفي مواجهة فشل هذه المفاوضات، انخرطت هذه الدولة الجديدة، الولايات المتحدة الأمريكية، في أول حرب خارجية لها من أجل تأمين مضيق صقلية للملاحة الأمريكية.

ما الذي يجذب القوى العظمى في الشرق والغرب منذ أكثر من ألفي عام في هذه الأرض الصغيرة التي تشبه قوس القنطرة، والواقعة في أقصى شمال إفريقيا؟ يكمن أهم ما يميزها في موقعها الجغرافي: فهي تقع على ضفة مضيق صقلية، الذي يبلغ عرضه 145 كيلومتراً، على بعد 68 كيلومتراً فقط من الأراضي الإيطالية في أقرب نقطة لها، وتمتد جنوباً حتى أطراف الصحراء الكبرى. وقد جعلها هذا الموقع على حافة البحر الأبيض المتوسط ممرًا متميزًا للمهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى في طريقهم إلى أوروبا، وفي العصور القديمة، كانت بمثابة مخزن الحبوب المثالي لروما، لا سيما خلال القرون الخمسة الأخيرة من العصر المناخي الروماني الأمثل. على الرغم من المناخ الأكثر قسوة اليوم، تظل تونس ثاني أكبر منتج عالمي لزيت الزيتون وتعد من بين أكبر مصدري الحمضيات والتمر. وإذا كان موقعها الاستراتيجي وإمكاناتها الزراعية قد جذبت شخصيات متنوعة مثل كاتون وهتلر والقذافي، فإن هذه المزايا لم تكن هي التي جذبت مجندي داعش قبل عشر سنوات. ما كان يهمهم أكثر هو هذه الإحصائية: تُصنف تونس بانتظام ضمن الدول التي تضم أعلى نسبة من خريجي العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات (STEM) في العالم. مستغلين الاضطرابات التي أعقبت انتفاضات 2010-2011، حوّل مجندو تنظيم الدولة الإسلامية شباباً تونسيين قابلين للتأثير إلى مقاتلين رفيعي المستوى، ومتفجري ألغام، ومعلمين، ومجندين عبر الإنترنت.

الآن وقد انتهت معركة داعش، وأصبحت الانتفاضات العربية مجرد ذكرى بعيدة، ويخيم التهديد الإيراني فوقنا، قد نميل إلى الاستنتاج بأن تونس لم تعد ذات أهمية بالنسبة للأهداف الأمريكية. لكن هذا سيكون خطأً. فالتاريخ يثبت بوضوح أن القوى الطموحة ستظل تطمع في تونس، وقد لا يتوافق نفوذها مع مصالحنا. علاوة على ذلك، سيجد كل هؤلاء الخريجين في مجالات العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات (STEM) سبلًا للاستفادة من معارفهم؛ والسؤال هو ما إذا كان ذلك سيكون في خدمة الحركة المتطرفة القادمة أو، على سبيل المثال، للمساهمة في تطوير تقنيات زراعية أفضل في المناطق القاحلة.

تقدم هذه المذكرة التوصيات حول الكيفية التي يمكن بها للولايات المتحدة وشركاؤها مساعدة تونس على أن تصبح “مصدراً للاستقرار” لدول الساحل. من خلال التدريبات والتمارين والجسور الجوية، يمكن للجيش التونسي دعم تطوير قوات مكافحة الإرهاب والشرطة وقوات حفظ السلام في جميع أنحاء القارة الأفريقية، بطريقة تكون مكلفة أو معقدة للغاية بحيث لا تستطيع الولايات المتحدة وأوروبا القيام بها بمفردهما. وبهذه الطريقة، يمكن لتونس وشركائها تقديم بديل موثوق به للمرتزقة الروس وغيرهم من المؤثرات الأجنبية في دول الساحل، التي لا تؤدي إلا إلى تفاقم عدم الاستقرار.

كما يقترح هذا التقرير سبلًا يمكن للولايات المتحدة وشركائها الأوروبيين من خلالها مساعدة تونس على الحفاظ على استقرارها الاقتصادي بما يعود بالنفع على جميع الأطراف، بدلاً من محاولة إحياء نماذج التنمية الاقتصادية التي ترفضها الإدارات الأمريكية والتونسية الحالية. سأشرح لماذا يعد نقل الإنتاج إلى تونس أكثر فائدة مما يبدو للوهلة الأولى، ولماذا يمكن أن يعود اللجوء الحكيم إلى بنوك التنمية المتعددة الأطراف بالفائدة على المستثمرين الغربيين ويحمي الاقتصاد التونسي من الممارسات الاستغلالية لخصومنا.

جذور وثمار المساعدة الأمنية 

تعد الولايات المتحدة من أقدم شركاء تونس في مجال التعاون الأمني. فمنذ عام 1805، كان الرئيس جيفرسون ومبعوث بي تونس، سيدي سليمان مليميلي (الذي كان، بالمناسبة، أول دبلوماسي مسلم يطأ أرض واشنطن)، يتفاوضان حول الشكل الذي سيتخذه هذا التعاون بعد أن أبدى جيفرسون استعداده لخوض حرب ضد تونس ودول شمال إفريقيا الأخرى في عام 1801 من أجل ضمان التجارة البحرية الأمريكية. في رسالة مؤرخة في ديسمبر 1805، أوضح السفير مليميلي، نيابة عن الباي، الذي يُسمى أيضًا باشا أو «باشاو» وفقًا لمصطلحات مليميلي، مدى تفضيل الأخير لتلقي معدات عسكرية («مؤن») بدلاً من تحويلات مالية.

” اعتاد الباي أن يتلقى هدايا وذخائر وإمدادات عسكرية من معظم الدول التي يعيش معها في سلام… لكن من الولايات المتحدة الأمريكية، لم يتلقَ سعادته شيئًا. […] صحيح أن القنصل [جيمس] كاثكارت للباشا، باسم سعادتكم، هدية سنوية دائمة قدرها 24000 دولار، لم ير سعادته أن يقبلها، لعدم حاجته إليها. ومع ذلك، فإن الإمدادات المعنية ضرورية للغاية للدفاع عن دولته ورفاهيتها؛ وهذا يتوافق مع الأعراف المتبعة بين ولاية تونس والدول الأخرى. ونظراً لأن سموكم يمتلك هذه المواد بوفرة بالفعل، فإن سيدي لا يطلب سوى جزء من فائضكم، دليلاً على صداقتكم الصادقة تجاهه، واعداً بأن يرد لكم الجميل قدر الإمكان “

على الرغم من عدم معرفة نوع المعدات العسكرية التي قرر الرئيس جيفرسون إرسالها إلى الباي، إن وجدت، فقد أنشأ في عام 1801 الأسطول المتوسطي، الذي كان بمثابة نواة الأسطول السادس الحالي، والمكلف بشن عمليات مكافحة القرصنة المعروفة باسم «الحروب البربرية». كانت هذه السفن على اتصال متكرر بما يكفي مع تونس لدرجة أنها كانت تحاصر أحيانًا ميناء لا غوليت من أجل ممارسة الضغط أثناء المفاوضات الثنائية، أو لتبديل الموظفين الأمريكيين في القنصلية. كان معظم القناصل الأمريكيين الأوائل، بدءًا من ويليام إيتون، المشهور بقيادته لقوات المارينز إلى شواطئ طرابلس، ضباطًا. بل إن أحد المتدربين السابقين في القنصلية الأمريكية كان سيحظى بمسيرة عسكرية لامعة: فقد أمضى الأدميرال المستقبلي ديفيد فاراغوت عاماً، في عام 1817، في تعلم الفرنسية والإيطالية والعربية تحت إشراف القنصل تشارلز فولسوم.

مع تراجع جاذبية القرصنة واشتعال الحرب الأهلية في الولايات المتحدة، تراجعت الأمن والتعاون في البحر الأبيض المتوسط إلى المرتبة الثانية بين الأولويات الأمريكية. ومع ذلك، مع بزوغ فجر الحرب العالمية الأولى، أعادت الحكومة الأمريكية إرساء وجود بحري كبير في المنطقة. وقد ثبت أن هذا الوجود كان حاسماً في حرمان النازيين من طريق إمداد موثوق، حيث حاصرتهم عملية “تورش” في تونس في 1942-1943. بدأ التعاون الأمني الحديث مع تونس بعد فترة وجيزة من استقلالها في عام 1956. قرر الرئيس الحبيب بورقيبة أن تكون الولايات المتحدة الشريك الاستراتيجي لتونس في مجال الأمن؛ ويُقال إن مذكرة أمريكية صادرة عام 1981 قد كتبها السفير ميليميلي بنفسه.

صرح الرئيس بورقيبة بأن تونس ترغب في الحصول على الحد الأدنى من المعدات اللازمة لدفاعها، وأنها ستدفع مقابلها في حدود إمكانياتها. [وأشار مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن الدولي، فرانسيس «بينغ»] ويست إلى أنه تم بالفعل تقديم طلب إلى الكونغرس لزيادة الاعتمادات. […] واختتم الرئيس بورقيبة حديثه بالتأكيد على أن الأسطول السادس مرحب به في تونس، أينما ومتى شاء.

كانت هذه «القروض»، التي تُعرف الآن باسم التمويل العسكري الأجنبي (FME)، موجهة لمساعدة تونس على تعزيز دفاعاتها في مواجهة تجاوزات الدكتاتور الليبي معمر القذافي، الذي ظل ذكره حاضراً في أذهان الحكومتين بعد محاولته إثارة انتفاضة في قفصة عام 1980. شهد دعم التمويل العسكري الأجنبي (FME) زيادة كبيرة بعد انتفاضات عام 2011، وكذلك مشاركة القوات المسلحة الأمريكية في تقديم المشورة وإجراء التدريبات العسكرية، لمساعدة تونس على مواجهة تهديد متطرف يزداد دموية. لم تكن النتيجة مضمونة على الإطلاق. في عام 2012، هاجم مسلحون السفارة ودمروا جزءًا كبيرًا من المدرسة الأمريكية الواقعة على الجانب الآخر من الشارع. وفي عام 2013، اغتال قتلة السياسيين شكري بلعيد ومحمد براهمي. في عام 2015، تمكن أنصار تنظيم الدولة الإسلامية من رفع علم أسود على قمة برج الساعة في وسط تونس. وفي عام 2017، كاد مقاتلو تنظيم الدولة الإسلامية أن يستولوا على مدينة بن قردان. مع تزايد سيطرة قوات الأمن وتزايد القلق في واشنطن بشأن الاتجاه الذي تسير فيه التجربة الديمقراطية للبلاد في عهد الرئيس قيس سعيد، انخفضت قيمة المساعدات الفيدرالية للقوات المسلحة (FMF) من 121 مليون دولار في عام 2021 إلى أقل من نصف هذا المبلغ اليوم. منذ عام 2011، خصصت الحكومة الأمريكية أيضًا أكثر من 100 مليون دولار للمساعدة في تعزيز قوات الأمن، لكن هذه الأموال آخذة في الانخفاض أيضًا.

قد يكون من السهل أن نصرخ «المهمة أنجزت» ونخصص الأموال الضئيلة المخصصة للمساعدات الخارجية الأمريكية لمواجهة التهديدات الناشئة في أماكن أخرى، بدلاً من تخصيص المزيد من الأموال لمشكلة سبق أن حللناها معاً. سيكون هذا النهج خطأً، لأنه سيحرم الحكومة الأمريكية وشركاءها من المزايا التي يمكنهم جنيها من البنى التحتية التي ساهمنا في بنائها، والتدريبات التي قدمناها، والمعدات التي نقلناها أو بعناها إلى تونس، لا سيما خلال السنوات الخمس عشرة الماضية.

تصدير الاستقرار

من الممكن «تصدير» بعض جوانب الاستقرار الذي حققته تونس والولايات المتحدة ثمناً باهظاً، وستشكل دول الساحل شركاء طبيعيين لعمليات مكافحة الإرهاب. أصبحت العلاقات الأمريكية مع هذه الحكومات متوترة بشكل خاص منذ سلسلة الانقلابات العسكرية التي بدأت في عام 2021. ورغم أن التشريعات الأمريكية تحظر عمومًا تقديم المساعدة الأمنية للحكومات بعد انقلاب عسكري، فإن الاستثناءات القائمة على الأمن القومي ممكنة. على الرغم من ذلك، أبدت العديد من هذه الحكومات، بما في ذلك النيجر وبوركينا فاسو ومالي، ترددًا في التعاون في أي شيء قد يهدد سيادتها. ونتيجة لذلك، اضطرت الحكومة الأمريكية إلى سحب قواتها من النيجر في عام 2024 وتقليص وجودها بشكل كبير في مالي وبوركينا فاسو.

لا يزال هناك قدر من التعاون الأمني مع هذه الحكومات، وهو ما يفسر مشاركتها المستمرة في التدريب السنوي للقوات الخاصة التابع لقيادة الولايات المتحدة لأفريقيا (أفريكوم)، «فلينتلوك». ومع ذلك، فإن استخدام تونس كمنصة قد يرفع مستوى نضج التدريبات والتمارين التي تركز على قدرات مكافحة الإرهاب إلى مستوى أعلى. وتشارك دول الساحل بالفعل في أكبر تمرين عسكري أمريكي سنوي في القارة، وهو “أفريكان ليون”، الذي يُجرى جزء كبير منه في تونس منذ حوالي عشر سنوات. وقد مهدت المشاركة الكبيرة للقوات الفرنسية والإيطالية في عام 2025 الطريق أمام إمكانية قيام دول أخرى غير الولايات المتحدة أو تونس بقيادة أجزاء مختلفة من التمرين. وفي هذا السياق، وبدعم من القوات المسلحة التونسية، سيكون من السهل نسبياً أن يُطلب من إحدى دول الساحل قيادة أحد جوانب التدريبات.

تصوّروا، على سبيل المثال، القوات البوركينية وهي تشرح كيف تمكنت من القضاء على أكثر من 100 إرهابي وتحرير الأراضي المحيطة بمدينة كانتشاري، بالقرب من الحدود مع النيجر، في عام 2025، وتبادل الدروس المستفادة من هذه العملية. إن عرضاً توضيحياً لسير هذه العملية الجوية-البرية المشتركة يتوافق تماماً مع الهدف من منطقة التدريب الواسعة للقوات البرية في بن غيلوف، التي أنشئت بفضل التعاون الأمريكي-التونسي. ويمكن للقوات النيجرية أن تستفيد بشكل كبير من منطقة تدريب القوات الخاصة الموجودة في مكان آخر في تونس لتوضيح وإظهار التقدم الذي أحرزته، بفضل المعلومات الاستخباراتية، ضد بوكو حرام في منطقة بحيرة تشاد أو ضد المتمردين في منطقة الحدود الثلاثية مع مالي وبوركينا فاسو. من بين جميع الدول المشاركة في تمرين “الأسد الأفريقي”، تمتلك هذه الدول الساحلية خبرة حديثة في العمليات الكبرى لمكافحة الإرهاب والتمرد، مما يجعل مساهماتها أكثر قيمة بالنسبة للمشاركين الآخرين.

قد يتطلب هذا النهج، الذي سيسمح للقوات الساحلية بالانتقال من وضع المراقبين إلى وضع المشاركين الكاملين، مساعدة مالية وجوية لتعويض التكاليف. ويمكن تقاسم هذه الموارد بين المشاركين الأمريكيين والأوروبيين في التدريبات، وكذلك مع تونس، التي تمتلك أسطولاً من طائرات النقل C-130 المصممة خصيصاً لهذا النوع من المهام. وقد قامت تونس بالفعل بتوفير النقل الجوي للمعدات الأمريكية المشاركة في تدريبات “الأسد الأفريقي”، ويمكنها توسيع نطاق هذا الدعم ليشمل شركاءها في أفريقيا جنوب الصحراء.

إن مزايا الإدماج الكامل للقوات الساحلية في تمرين «الأسد الأفريقي» تتجاوز الفائدة الواضحة المتمثلة في اختبار القدرات العسكرية في إطار سلمي وخاضع للرقابة، فضلاً عن النصائح التي يمكن أن يقدمها المشاركون الآخرون. ويضاف إلى ذلك مكسب أقل قابلية للقياس، لكنه ربما يكون أكثر قيمة: الثقة. وتنشأ هذه الثقة من التعاون بين القوات العسكرية التي تعمل على قدم المساواة، مع وجود مزايا يمكن تقاسمها، على عكس النموذج التقليدي (الذي قد يصفه البعض بأنه استعماري) القائم على علاقة المعلم والتلميذ. ومن المؤكد أنه يمكن بذل جهود إضافية لسد فجوة الثقة التي اتسعت بين الشركاء الأمريكيين والأوروبيين والساحليين.

وقد نفذت الولايات المتحدة نوعاً من المشروع التجريبي لهذا النهج في عام 2025، من خلال تنظيم تدريب في تونس لفرق قادمة من أكثر من اثني عشر بلداً. يُعرف هذا التدريب باسم “البرنامج الخاص لتعزيز واستجابة السفارات” (SPEAR)، ويجمع فرقاً من المتخصصين في مجال الأمن من كل بلد، تحت القيادة التكتيكية لفريق الأمن التابع للسفير الأمريكي المعني. تم إنشاء برنامج SPEAR في أعقاب هجوم عام 2012 في بنغازي، الذي شهد انهيار قوات الأمن المحلية. قد يكلف توفير المرافق والمترجمين الفوريين لتدريب هذه الفرق بأعداد كبيرة ملايين الدولارات، لكن تونس تحملت الجزء الأكبر من هذه التكاليف، تاركة للولايات المتحدة مسؤولية الإدارة العامة والمعدات اللازمة لهذا التدريب الذي يستمر أسبوعًا. كما سمح هذا النهج للفريق التونسي المشارك في برنامج SPEAR بتولي دور المدرب في بعض الجوانب، مما عزز روح الفريق والتزامه.

إلى جانب فرق SPEAR، تتيح أكاديمية الشرطة الجديدة في النفيضة إمكانية تقديم تدريب طويل الأمد لمجموعة واسعة من أفراد قوات إنفاذ القانون الأفريقية. وتُموّل هذه الأكاديمية بالتساوي من قبل الحكومتين التونسية والأمريكية، وهي تمثل أكبر استثمار يتم تنفيذه على الإطلاق في هذا النوع من البنية التحتية من قبل المكتب الدولي للمخدرات وإنفاذ القانون التابع لوزارة الخارجية الأمريكية. وقد صُمم المركز لاستيعاب ما يقارب 2000 طالب في آن واحد، ويمكنه بسهولة استيعاب 500 طالب أجنبي، أو حتى أكثر، في برامجه التدريبية المختلفة. وبفضل إتقان المدربين التونسيين لللغات العربية والفرنسية والإنجليزية، لا ينبغي أن تشكل اللغة عائقاً أمام الطلاب القادمين من بلدان قريبة مثل ليبيا أو بعيدة مثل جنوب أفريقيا.

وبما أن الحكومتين الأمريكية والتونسية قد قامتا بالفعل بالاستثمارات الأولية في البنية التحتية، يمكن للحكومات الأوروبية تقديم مساهمات مالية متواضعة نسبياً، لكنها ستكون ذات تأثير كبير على تكنولوجيا المعلومات، ومعدات التدريب، والسفر، والكتب المدرسية، وتطوير مناهج التعليم. ومن المرجح أن يلقى هذا التعاون ترحيباً من المسؤولين والمواطنين التونسيين، باعتباره دليلاً جديداً على شراكة أكثر إنصافاً، كما أنه سيتناسب بسهولة أكبر مع النهج الجديدة للمساعدات الخارجية التي يتم تنفيذها في عواصم مثل واشنطن وروما.

التنمية الاقتصادية

إلى جانب الأمن، تُعد التنمية الاقتصادية مجالاً آخر يمكن أن تلعب فيه تونس دوراً استقرارياً إقليمياً، لكن ذلك يتطلب أيضاً اتباع نهج جديد. وكما لا ينبغي للحكومة الأمريكية أن تواصل تقديم مساعدات أمنية تتناسب مع حقبة انقضت، فلا ينبغي لها أن تحاول استخدام أدوات لتعزيز الاستقرار والتنمية الاقتصادية لم تعد تحظى بدعم المواطنين ولا الحكومات في البلدين. لسنوات عديدة، دعمت الدول الغربية برنامج إصلاحات اقترحته الحكومة التونسية وموله صندوق النقد الدولي (IMF)، إلا أن الرئيس قيس سعيد عارضه. وقد اعترض على التخفيضات المقترحة في دعم الوقود والغذاء، على الرغم من الخطط الرامية إلى تعويض المواطنين الأكثر فقراً من خلال هذا البرنامج، ربما لأنه اعتبر أن ذلك ينطوي على مخاطر سياسية كبيرة. قد يؤكد الاقتصاديون أن الإعانات غير مستدامة وأن الإصلاح الهيكلي هو السبيل الوحيد لتحقيق الاستقرار الاقتصادي على المدى الطويل، ولكن إذا لم تقنع هذه الحجج قائد البلد أو مواطنيه، فيجب علينا التفكير في نهج آخر.

في غضون ذلك، في واشنطن، قامت إدارة ترامب بتفكيك الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) وإنهاء معظم برامجها، لا سيما في مجال التنمية الاقتصادية، ونقلت المساعدات الإنسانية إلى وزارة الخارجية. ورغم أنه يمكن القول إن بعض مشاريع التنمية الاقتصادية التي نفذتها الحكومة الأمريكية في تونس خلال العقود الماضية قد حققت في النهاية ربحاً صافياً للاقتصاد الأمريكي، فإن أي تفسير لن يقنع الرئيس بالعودة إلى نموذج المساعدة القديم. وهنا أيضاً، علينا التفكير في نهج آخر.

يُفضل كل من الرئيس سعيد والرئيس ترامب الاستثمار المباشر على مشاريع التنمية التي تقودها المنظمات الغامضة في واشنطن. لذا، ينبغي للحكومة الأمريكية أن تغتنم هذه الفرصة من خلال تعزيز قطاع التصنيع التونسي في الخارج، وهو مجال تحقق فيه الشركات التونسية والأمريكية نتائج ممتازة منذ عقود. هناك أكثر من 75 شركة أمريكية تلجأ بالفعل إلى الإنتاج الخارجي في تونس، لا سيما لعلامات تجارية شهيرة مثل علكة بازوكا، وملابس كارهارت، وسيارات بورش الفاخرة.

وتجدر الإشارة إلى أن مصطلح “offshore” في تونس لا يشير إلى مصانع تقع على جزيرة، بل إلى تصنيع منتجات مخصصة حصريًا للتصدير. على سبيل المثال، يمكن لمربي ماشية أمريكي يرغب في تصدير لحوم البيسون إلى السوق الأوروبية أن يقوم بتصنيعها في تونس وشحنها في غضون 24 ساعة إلى إيطاليا أو إسبانيا أو فرنسا، دون رسوم جمركية بفضل القانون التونسي بشأن الإنتاج الخارجي واتفاقية التجارة الحرة مع الاتحاد الأوروبي. في السياق الحالي لتصاعد الحمائية التجارية، لن تكون مثل هذه العملية بسيطة على الإطلاق. وبالمثل، يمكن للشركات الاستفادة – وقد فعلت ذلك بالفعل – من نظام الإنتاج الخارجي للتصدير إلى الولايات المتحدة. على سبيل المثال، أصبحت شركة Carthage Seafood لاعباً رئيسياً في السوق، لا سيما في مجال سرطان البحر الأزرق، في غضون بضع سنوات فقط، بعد الحصول على مساعدة متواضعة من الحكومة الأمريكية. جاءت مساهمتها في الوقت المناسب للمستهلكين الأمريكيين، في الوقت الذي وصلت فيه أعداد سرطان البحر الأزرق في الولايات المتحدة إلى مستويات منخفضة تاريخياً.

يمكن للحكومة الأمريكية أن تبذل المزيد من الجهد لتشجيع استقرار الشركات الأمريكية في القطاع الصناعي التونسي من خلال تمويل بعثات تجارية تركز على مجالات واعدة مثل الصناعات الغذائية والصيدلة وتكنولوجيا المعلومات. ولا ننسى كل هؤلاء الخريجين في مجالات العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات (STEM)  الذين تخرجهم تونس كل عام!

إنهم مهندسو برمجيات ممتازون، وفنيو مراكز اتصال أكفاء (ويتقنون ثلاث لغات)، ومبتكرون. في كثير من الحالات، لن يحلوا محل القوى العاملة الأمريكية: في قطاع الأغذية الزراعية، سيقومون بتصنيع المنتجات التونسية؛ وفي حالات أخرى، سينتجون سلعاً لن تكون قادرة على المنافسة في السوق الأوروبية إذا تم تصديرها مباشرة من الولايات المتحدة بسبب الرسوم الجمركية المتبادلة.

إلى جانب البعثات التجارية، يمكن للحكومة الأمريكية دعم المعارض والمؤتمرات التي تجمع بين قادة ومسؤولي الشركات التونسية والأمريكية بهدف استكشاف القطاعات الواعدة. ولعل أشهر مثال على أمريكي اكتشف المزايا الفريدة التي توفرها تونس لشركته هو جورج لوكاس، منتج ستة أفلام من سلسلة «حرب النجوم» (Star Wars) وسلسلة «إنديانا جونز» (Indiana Jones). تم تصوير العديد من المشاهد المهمة في تونس، كما أن عباءة الجيداي الشهيرة هي رمز تونسي بامتياز. كيف يمكن للحكومة تشجيع مثل هذا الإبداع؟ إن الرعاية الأخيرة من قبل السفارة الأمريكية لمؤتمر “أيام الطيران” (Aviation Days) توضح تمامًا هذا النوع من التعاون، الذي سمح على الأرجح لشركات مثل بوينغ وهانيويل وكولينز أيروسبيس باكتشاف مصنّعين تونسيين لمكونات الطيران لم تكن تعرفهم من قبل.

أحد الاعتراضات التي يواجهها الدبلوماسيون بشكل متكرر عندما يسعون إلى تعزيز التجارة والاستثمار هو أن الشركات الأمريكية لا تهتم بالأسواق الصغيرة مثل تونس. ومع ذلك، ينبغي على قادة الشركات الانتباه إلى اتفاقيات التجارة الحرة التي أبرمتها تونس مع الاتحاد الأوروبي والعديد من البلدان الأفريقية الأخرى. ومع ذلك، فإن هذه الحجج تظل أحيانًا دون جدوى. وعندئذٍ قد يكون من المفيد إجراء حوار مع الشركات الصغيرة والمتوسطة، وكذلك مع السلطات المحلية.

ومرة أخرى، حققت سفارة الولايات المتحدة في تونس تقدماً واعداً مع ولاية وايومنغ. فقد وقعت جامعتها الرائدة، بفضل جهود السفارة، مذكرات تفاهم مع ست مؤسسات تونسية، ولا يتعلق الأمر بمشاريع خيرية. تهدف هذه الاتفاقيات إلى توجيه البحث المشترك والتعاون في مجالات مثل علم الآثار، وتلقيح السحب، وإعادة استخدام مياه الصرف الصحي، والسياحة البيئية. لدى جامعة وايومنغ مشاريع كبيرة لجميع خريجي العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات (STEM) الذين ذكرتهم سابقًا.

خلال رحلتي إلى وايومنغ العام الماضي، حذرت المسؤولين الجامعيين من أنه في ظل الظروف الحالية، قد لا تتوفر الأموال الفيدرالية لدعم هذه المشاريع. فأجابوني: «هذا ليس عائقاً لا يمكن تجاوزه بالنسبة لنا. وايومنغ لديها موارد، والعلاقات التي نبنيها تهدف إلى تبادل الخبرات، بحيث يستفيد مواطنونا منها بقدر ما يستفيد منها التونسيون. » مع 50 ولاية و14 إقليمًا ومقاطعة كولومبيا، توفر أمريكا إمكانيات شبه غير محدودة للمشاركة على المستوى دون الوطني.

ينبغي أن تشمل محاور التعاون المستقبلية اهتمام مستثمري رأس المال المخاطر والمستثمرين الملائكة الأمريكيين بالابتكار التونسي، بفضل دعم حكومي أمريكي منخفض التكلفة. ويمكن، على المدى الطويل، تفويض هذه المسؤولية إلى السلطات المحلية والجامعات. وبفضل قانون خاص بالشركات الناشئة صيغ بمساهمة خبراء أمريكيين، أطلق المبتكرون التونسيون (دعونا لا ننسى كل هؤلاء الخريجين في مجالات العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات!) العديد من الشركات الناشئة الناجحة في السنوات الأخيرة. وتعد Instadeep، وهي شركة متخصصة في الذكاء الاصطناعي في مجال الصحة، مثالاً على ذلك: فقد استحوذت عليها مؤخراً شركة BioNTech الألمانية بعد أن جمعت أكثر من 100 مليون دولار. ولا شك أن المبتكرين التونسيين لديهم الكثير من الفرص الأخرى التي يمكنهم تقديمها للمستثمرين الأمريكيين؛ وقد أثبتت الحكومة الأمريكية فعاليتها كوسيط عندما تعمل في هذا المجال.

منذ سنوات عديدة، لم تعد الحكومة الأمريكية تركز على اكتشاف الشركة الناجحة التالية للمستثمرين الأمريكيين بقدر ما تركز على تصميم مبادرات واسعة النطاق، والتي، حسب خبرتي، غالبًا ما تؤدي إلى نتائج غير مثمرة. تعد مؤسسة تحدي الألفية (MCC) فكرة ممتازة من الناحية النظرية، حيث أنها تمنح الحكومات أموالاً كبيرة لتطوير قطاع معين من اقتصادها. ومع ذلك، من الناحية العملية، كما كان الحال في تونس، قد تكون عرضة للتقلبات السياسية في واشنطن. وتعد مؤسسة تمويل التنمية (DFC) مثالاً آخر على ذلك. من الناحية النظرية، يبدو أن توفير تأمين ضد المخاطر السياسية أو تمويل للشركات الأمريكية المستعدة للاستثمار هو الاستخدام الأمثل للأموال العامة المحدودة. لكن من الناحية العملية، على الأقل في الأسواق الصغيرة مثل تونس، لا تمتلك الشركات الأمريكية المعرفة بالسوق ولا الاهتمام اللازمين للوصول إلى المستوى المطلوب للاستفادة من تمويل مؤسسة تمويل التنمية. لحسن الحظ، لا يواجه بعض شركائنا هذه القيود. فقد دعمت إيطاليا شركة تيرنا في تنفيذ مشروع مشترك بقيمة مليار دولار مع تونس لربط شبكات الكهرباء بين البلدين.

لسوء الحظ، وضع بعض منافسينا نصب أعينهم تونس أيضًا. تسعى الشركات الصينية بنشاط إلى التواجد في قطاع الاتصالات، لكن لا توجد شركة أمريكية مهتمة أو قادرة على تقديم عروض بديلة. ومع ذلك، يمكن للحكومة الأمريكية أن تتذكر أنها المساهم الرئيسي في البنوك الإنمائية المتعددة الأطراف مثل البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، والبنك الدولي، والبنك الأفريقي للتنمية. وبالتنسيق مع الشركاء الذين يشاركونها نفس القيم، يمكن للولايات المتحدة دعم عروض تمويل جذابة للمشاريع الكبرى، شريطة أن توافق الحكومة التونسية على منح عقودها لموردين موثوق بهم تم اختيارهم مسبقًا. وإذا قامت حكوماتنا بتمويل هذه المشاريع، فمن الطبيعي أن نرغب في أن تقوم شركاتنا – أو على الأقل شركات حلفائنا – بتنفيذها. فلماذا ندعم خصومنا الاستراتيجيين؟

بالتأكيد، سيظل الخصوم يطمعون في تونس، كما أثبتت التاريخ. يمكن للحكومة الأمريكية أن تنتظر تكرار ذلك، ثم تستنفد مواردها البشرية والمالية لمعالجته، أو أن تحافظ على التزام استراتيجي بتكلفة منخفضة نسبياً على دافعي الضرائب الأمريكيين، مما يساهم في تصدير الاستقرار إلى القارة من خلال تدريب العسكريين والشرطيين، وتسهيل التبادلات التجارية والداخلية التي تعود بالفائدة على الأمريكيين والتونسيين على حد سواء.

المصدر : Reassessing Tunisia’s Strategic Importance for the United States • Stimson Center